2022年检察工作报告

武汉市江岸区人民检察院工作报告 

——2022年12月26日在武汉市江岸区第十六届人民代表大会第二次会议上 

武汉市江岸区人民检察院检察长  杨屹东 

　　各位代表：  

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告检察工作，请予审议，并请各位代表委员和其他列席人员提出意见。 

2022年工作回顾 

　　2022年，在区委和上级检察机关领导下，在区人大及其常委会监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，我院全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，以“质量建设年”“素能提升年”“品牌创建年”为抓手，认真贯彻落实区委决策部署，主动服务全区中心大局，依法能动履职，刑事、民事、行政、公益诉讼等各项检察工作取得新进展。全年办理各类案件6020件，员额检察官人均办案200件，7起案例入选上级典型案例，集体和个人受到上级表彰奖励58项次。 

　　一、主动聚焦中心大局，全力服务江岸高质量发展 

　　始终牢记检察机关政治本色，主动将检察工作置于经济社会发展大局，围绕全区中心工作、重大任务依法能动履职，为江岸高质量发展提供有力司法保障。 

　　坚决维护国家安全社会稳定。将政治安全放在首要位置，从严追诉危害国家安全、恐怖活动犯罪，认真落实《反有组织犯罪法》，推动扫黑除恶斗争常态化，深化打击整治枪爆违法犯罪等专项行动。今年以来，办理危害国家安全类案件2件2人，办理黑恶势力犯罪案件2件2人，办理故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪67件101人，以坚定有力的检察履职，积极护航江岸长治久安。 

　　全力打造更优营商环境。深入贯彻“法治是最好的营商环境”司法理念，认真落实“鄂检十条”，持续推进优化营商环境专项活动，全年办理涉营商环境案件316件，依法不批准逮捕36人、不起诉73人,全力保障企业正常经营运转。扎实开展涉市场主体刑事诉讼“挂案”清理专项工作，先后监督14起“挂案”，依法按照撤销、终止和继续侦查等方式处理，推动解决立而不侦、久侦不结等问题；扎实开展涉市场主体虚假诉讼专项监督工作，办理虚假诉讼案件线索6件，提请抗诉1件；扎实开展涉市场主体行政检察监督专项工作，办理涉企行政争议案件线索5件，向有关单位发出检察建议8份，有力促进了江岸区营商环境更加优化。 

　　着力防范化解重大风险。深度参与打击治理洗钱犯罪三年行动，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等犯罪，依法严惩金融证券领域违法犯罪，全年办理非法集资类案件13件54人，电信网络诈骗犯罪179件331人，养老诈骗犯罪4件5人，检察环节追赃挽损1.4亿余元，有效防范化解金融领域重大风险。严格落实执法办案风险预警机制，实行全案排查、定期研判，认真落实周三检察长接访制度，做到群众信访件件有回复，有效防止案件风险演化为社会风险。 

　　积极助推美丽江岸建设。深入探索生态环境领域恢复性司法，推动落实“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察工作机制。积极助力“蓝天、碧水、净土”保卫战，建立“河湖长+检察长”协作机制，深度参与辖区河湖、沟渠污染治理，发出生态环境类检察建议19份。扎实开展长江大保护专项法律监督，坚决落实长江“十年禁渔”战略，对6起非法捕捞水产品刑事案件提起附带民事公益诉讼，通过增殖放流等恢复性司法措施，助力长江生态修复。 

　　二、深入践行司法为民，积极回应人民群众美好期待 

　　始终坚持以人民为中心的司法价值追求，主动回应群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境的现实需求，积极参与打造平安江岸升级版，保障人民群众高品质生活。 

　　深入推进平安江岸建设。依法打击各类刑事犯罪，全年办理审查逮捕案件575件926人，审查起诉1416件1761人，其中“黄赌毒”等危害社会管理秩序案件509件664人，“盗抢骗”等侵犯公民财产权案件380件592人，“食药环”等危害公民健康权的案件13件17人。主动围绕平安建设要求，开展刑事案件发案态势分析与处置研判，有针对性地提出检察监督建议11件，如针对超市无接触支付盗窃、大学生参与“帮信”犯罪等发出检察建议，起到了办理一案、治理一片的效果；妥善处理了“民创”、“老妈乐”等一批受害人数多、社会影响广的重大敏感案件，提升了群众安全感获得感幸福感。 

　　深入推动反腐败斗争。积极助力反腐败取得压倒性胜利，先后抽调4名业务骨干参加省市纪委监委、市检察院专案组，参与重大职务犯罪案件调查和审查起诉。认真落实党员涉嫌违法违纪信息通报工作机制，通报检察办案中发现的涉案党员信息118人次。持续加大办案力度，不断完善提前介入、案件移送等监检衔接机制，今年以来审查起诉职务犯罪案件5件6人，核查司法工作人员职务犯罪线索5件，为反腐败新胜利贡献检察力量。 

　　深度融入社会综合治理。积极构建多元矛盾纠纷化解机制，将充分释法说理作为捕诉前置流程，先后对邻里纠纷、家庭纠纷等导致的轻伤害案件60件74人适用不捕不诉，有效减少矛盾持续对立；探索建立全省首个“公证参与刑事案件调解”平台，成功为8起刑事案件和解提供路径，最大限度凝聚社会和谐因素。充分发挥检察建议社会治理功能，认真落实最高检一至八号检察建议，及时发出社会治理类检察建议18件，以“我管”促“都管”，有力推动涉及安全生产、消防安全等社会问题的治理。认真落实普法责任，派出38名员额检察官担任辖区中小学法治副校长，走进10个社区、18家企业开展法治宣传，全年举办各类法治宣传教育活动50余场次，引导社会形成尊法守法新风尚。扎实推进支部和党员“双报到双报告”，全年组织干警6000余人次参与社区基层治理、疫情防控等工作，做到能下尽下,共同缔造美好生活。 

　　着力强化人权司法保障。精准贯彻落实“宽严相济”司法政策，全年不捕率43.86%，同比上升18.3%，不诉率27.88%，同比上升15.33%，审慎适用逮捕强制措施，切实用好不起诉裁量权，做到了以轻罪治理为着力点，修复社会关系，促进社会和谐。对60名犯罪嫌疑人开展捕后羁押必要性审查，通过审查依法变更强制措施7人，对12起重大案件开展讯问合法性核查，切实保障在押人员合法权益。扎实开展社区矫正监督，建立检司联动机制，开设矫正法治课堂，为社区矫正人员回归社会提供法治服务。注重特殊群体权益保障，积极参与集中整治拖欠农民工工资问题专项行动，为农民工提供法律咨询帮助30余次，以支持起诉方式帮助农民工追回拖欠工资2万余元；积极开展司法救助工作，对25名符合条件的刑事案件被害人、民事案件被侵权人发放救助金17.7万元，帮助特殊困难群体渡过生活难关。 

　　三、全面履行检察职能，切实提升法律监督质效 

　　始终坚持检察机关法律监督的宪法定位，充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 

　　着力打造刑事检察监督“优化版”。强化刑事诉讼监督职能，与区公安分局共同设立侦查监督与协作配合办公室，每季度召开联席会议，推动刑事办案质量通报常态化。今年以来，监督立案11件、监督撤案11件，侦查活动纠违45件次，发出纠正违法通知书39份，提出引导侦查意见135条；开展审判活动纠违12件，提出刑事抗诉2件；办理财产刑执行监督案件64件，对判处实刑未交付执行开展专项监督，监督采纳率100%，监督的精准性及办案质效明显提升。 

　　着力打造民事行政检察监督“加强版”。深入推进民事裁判结果监督、执行监督，开展常态化行政争议实质性化解和行政非诉执行监督。全年办理民事诉讼监督案件31件，支持起诉9件；办理行政诉讼监督案件21件，对审判活动监督发出检察建议5件。与区法院共同建立全省首个执行工作法律监督协作平台，对200件民事行政执行案件展开个案监督审查，发出检察建议8份。扎实开展支持起诉专项工作，先后对8起案件出具支持起诉意见书，有力维护民生民利。认真开展行政争议实质性化解专项工作，办理相关案件5件，实现案结事了。探索行政检察监督与司法行政强制隔离戒毒有效衔接，在辖区戒毒场所设立全市首家检察官办公室，有力促进强制隔离戒毒执行规范。 

　　着力打造公益诉讼检察“扩容版”。聚焦生态环境保护、安全生产、军人军属权益保护等领域专项治理，全年受理公益诉讼案件线索72件，立案66件，发出诉前检察建议48件，问题整改率98%，履行磋商程序解决问题9件。积极开展电动车安全领域专项公益诉讼监督，发出检察建议14件，推动37处居民楼栋和公共区域安全隐患整改。探索建立军地检察机关协作机制，共推涉军案件公益诉讼办理，共同保护红色文化资源。积极开展国土国财领域专项行动，督促建设部门收缴人防工程项目易地建设费约56万元；针对侵占国有土地资源问题，向区法院提起行政公益诉讼1件，切实维护国家和社会公共利益。积极探索代表委员提案、议案转化公益诉讼线索衔接机制，先后将3个提案转化为公益诉讼线索立案办理，如以街道赋权改革问题提案为切入口，扎实推进临街洗车行业监管公益诉讼，发出检察建议16份，切实助力行政赋权改革衔接，有效改善居民生活环境。  

　　四、持续深化改革创新，大力提升检察工作品质 

　　始终坚持争创全国一流检察院的目标定位，充分发挥示范引领、突破攻坚作用，以品牌创建激发干事活力，以改革创新为检察发展赋能。 

　　检察办案机制改革创新取得新成效。全面贯彻落实认罪认罚从宽制度，严格实行认罪认罚案件办理同步录音录像，全年对1331名犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽，整体适用率超过90%，实现了“镜头下办案”，提升了诉讼效率，减少了社会对抗。扎实推进案件审查听证制度，全年对269件符合条件的案件开展听证审查，做到“应听尽听”，提升了释法说理效果，实现了以公开公正赢公信。积极探索涉案企业合规改革，主导建立了全市首个区级第三方监督评估机制管委会和第三方监督评估机制，建立了监督评估专业人员名录库，先后在8起案件中尝试适用合规审查机制，办理了全市第一起涉上市公司异地合规案件，形成了涉案企业合规改革的“江岸典范”。 

　　知识产权“四检合一”探索取得新进展。初步构建起“一办一部一站”工作新格局，打造了“知岸检行”工作品牌，实现了知识产权检察“六化”要求。在全省首次引入技术调查官制度，组建88人技术调查官专家库，聘请11名特邀检察官助理；与国家知识产权局专利审查协作湖北中心携手建立全省首个知识产权工作协作机制，与区依法治区委员会共建全省首个区域性知识产权协同保护工作机制。依法惩治各类破坏创新活动、危害创新主体权益的违法犯罪案件32件55人，成功办理全省首例知识产权刑事附带民事公益诉讼案件，2起案件入选湖北省检察机关第一批知识产权典型案例，2起案件入选武汉市知识产权保护白皮书；荣获全国“查处重大侵权盗版案件有功单位”、全省打击侵权假冒工作先进集体。 

　　未成年人检察工作品牌创建再上新台阶。持续优化“蒲公英”未检工作品牌，打造了“蒲公英读书会”“蒲公英小课堂”等特色项目，构建起“捕、诉、监、防”一体化工作模式。认真落实未成年人特殊司法保护制度，严惩侵害未成年人犯罪26件，依法对36名涉罪未成年人适用附条件不起诉和不起诉，并实施帮教，发出督促监护令35份。持续抓好最高检“一号检察建议”落实，联合团区委共推青少年法治家园项目，联合区教育局推出线上法治课堂，邀请区妇联共建家庭教育指导站，联合多部门对文身、密室逃脱等涉未成年人权益营业场所开展规范治理，凝聚社会力量共建未成年人检察社会支持体系。我院办理的未成年人文身公益诉讼案入选最高检典型案例，未成年人检察题材微视频《不惧未来》得到最高检推介，“蒲公英”团队获评湖北省优秀“青少年维权岗”、武汉市巾帼文明岗等荣誉称号。 

　　“大数据+”智慧检察建设取得新突破。积极推进政法协同办案平台应用，切实打通案件信息壁垒，全年累计流转案件1405件，全流程办理率达到100%,有效提升办案质效。在全市首个运用电子手环技术，对取保候审犯罪嫌疑人采取数字监控措施，探索非羁押监管新模式，降低羁押率，提升到案率。自主研发大数据可视化系统，实现业务趋势分析研判、案件质量监控管理、人员工作绩效考评一键可视，为科学管理提供数据支撑。积极推行检察服务“网上办”“掌上办”“一次办”，通过检察综合服务平台处理群众申请事项119件，按时办结率100%，为律师提供本地“电子阅卷”、异地“云端阅卷”等检察“云服务”2070件次。 

　　五、狠抓从严管党治检，努力锻造过硬检察队伍 

　　始终保持“严”的主基调，坚持全面从严管党治检，努力打造一支忠诚干净担当的检察队伍。 

　　抓牢党建引领建设。围绕筑牢政治忠诚，在全院开展党的二十大精神专题学习、“强作风、重落实、提效能”政治轮训，持续巩固深化检察队伍教育整顿和党史学习教育成果。开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动百余次、“以政治说办案、讲工作”活动60余场次，打造示范党支部，培育五星级党员，推动党建与业务建设深度融合。严格落实 《中国共产党政法工作条例》，认真执行请示报告制度，向区委、区委政法委请示报告工作20件次，报告重大敏感社会关注度高的案件5件，将党对检察工作的绝对领导落实在履职全过程。 

　　抓实人才队伍建设。围绕学习型检察院建设，推进“年轻干部成长工程”和“整体素质提升工程”。出台《青年干警双向交流学习实施办法》，共计30余人参与法检互派交流学习、内部跨部门轮岗学习。成立“温良至检”青年读书班、检察调研班、业务竞赛班，开展案例研讨、夜学交流等素能提升活动，6名年轻干部成长为部门副职，2名检察官入选全省知识产权检察人才库，4名干警荣获个人三等功，6个部门被上级院评为优秀团队。 

　　抓严纪律作风建设。围绕新时代政法干警“十个严禁”，狠抓违纪违法问题查纠和顽瘴痼疾整治。扎实推进清廉机关建设，打造了“岸检濯缨”清廉文化品牌，努力营造风清气正、崇廉尚廉社会风尚。严格落实检察权运行监督制约机制，实行违反“三个规定”信息采集全覆盖、月上报，所有案件依照检察官权力清单赋权办理，做到全程留痕。紧盯关键少数、关键岗位和关键环节，常态化开展廉政风险点排查、纪律作风监督巡查，发出督察情况通报14期、纪律提醒函22件次，做到抓早抓小、防微杜渐。 

　　六、自觉接受监督制约，不断提升检察公信力 

　　坚持为人民服务、对人民负责，秉持“监督者更要接受监督”的理念，加强与代表委员的沟通联系，主动将检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下。依法向人大及其常委会报告工作2次，定期向代表委员寄送检察工作动态信息资料，主动邀请代表委员视察我院未成年人司法保护、服务优化营商环境等工作。认真落实人民监督员制度，邀请人民监督员参与案件公开听证、案件质量评查、参与提审开庭、法律文书、检察建议公开送达等执法办案活动504次。深化检务公开，举办“公众开放日”活动，邀请社会各界代表60余人视察检察工作。认真落实检务信息公开制度，及时公开案件信息，全年公开程序性案件信息2778条。主动接受媒体舆论监督，通过“两微一端”发布检务信息4000余条，让检察权运行在阳光下。 

　　各位代表，检察工作取得的成绩和进步，离不开区委的正确领导、人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协以及社会各界的大力支持和帮助。在此，我代表区检察院全体干警，向区委、人大、政府、政协以及各位代表、委员表示崇高的敬意和衷心的感谢! 

　　今年以来，我院检察工作取得了一定成效，但我们清醒认识到，在新的历史方位，检察工作还有不少问题和不足。一是服务中心大局的能力水平还有待提升，服务保障高质量发展的工作措施不够精细，离区委的要求还有差距。二是法律监督的刚性还不够，监督的方式方法比较单一，法律监督效果离人民期待和上级要求还有差距。三是立足检察职能融入社会治理的深度和广度还不够，依托执法办案深化诉源治理的成效不够明显，释法说理工作还不够细致；四是检察工作信息化智能化水平相对落后，检务保障水平有待提高，执法司法数据信息共享不及时不充分，“数字检察”建设有待加强。 

2023年主要工作 

　　2023年，我们将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，聚焦“四大检察”“十大业务”，切实找准依法能动履职的切入点和着力点，认真落实区委决策部署，以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展，以检察工作现代化服务推进中国式现代化，为建设“汉口之心、美好江岸”提供坚强检察保障。 

　　一是坚持政治引领，以法治之力服务高质量发展。坚持将政治建设放在首位，主动服务保障构建新发展格局，服务推进国家安全体系和能力现代化建设，坚决维护国家安全和社会稳定。依法惩治人民群众反映强烈的严重危害社会秩序犯罪、经济金融犯罪、信息网络犯罪，常态化推进扫黑除恶，推动建设更高水平的平安江岸。切实做好监检衔接，合力推进反腐败斗争。持续优化营商环境，坚决惩治各类破坏市场经济秩序犯罪，扎实推进涉案企业合规改革，积极探索知识产权综合司法保护，依法平等保护各类市场主体，增强服务保障经济高质量发展的主动性和实效性，服务国家科技创新中心建设。 

　　二是突出能动履职，以法律监督推动社会治理。认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委《实施意见》要求，全面提升法律监督质效，助力法治江岸建设。持续推进公检、法检等工作协同机制建设，强化刑事司法与行政执法衔接。坚持诉讼内监督和诉讼外监督“双轮”驱动，提升行政检察监督精准性。加大公益诉讼力度，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，主动服务绿色发展战略。持续抓好最高检第一至八号检察建议落实落细，推进深层次诉源治理，引领社会法治风尚。围绕人民对美好生活向往，努力做好司法救助、行政争议实质性化解、妇女儿童权益保障等检察为民实事，依法保障民生福祉。 

　　三是强化内生动力，以改革创新提升司法效能。持续深化涉案企业合规改革，积极稳妥拓展适用范围，进一步完善配套机制。持续抓好认罪认罚从宽、案件审查公开听证等制度落实，不断提升社会关系修复效果。持续推进未成年人检察业务统一集中办理试点，加强社会支持体系建设，悉心呵护未成年人健康成长。深化司法体制综合配套改革，完善检察官业绩考评机制，推进检察业务质效和监督能力双提升，更加全面准确落实司法责任制。持续推进“数字检察”建设，推动大数据与检察履职深度融合，提升检察办案数据化、科技化、智能化水平。 

　　四是深化从严治检，以自我革命锻造检察铁军。始终坚持争创全国一流检察工 作品牌的发展定位，一体加强检察机关政治建设、业务建设和职业道德建设。持续发挥政法先锋引领作用，加大人才培养力度，提升检察干警专业知识、专业能力、专业作风、专业精神，全面提升法律监督能力水平。持续巩固深化政法队伍教育整顿和党史学习教育成果，严格落实防止干预司法“三个规定”，以“零容忍”态度狠抓自身党风廉政建设，努力锻造一支堪当时代重任的高素质检察队伍，不断提升司法公信力和群众满意度。